中共宁国市委党校 - 宁国建设生态文明的现代化中小城市研究

生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，它表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。党的十七大在阐述全面建设小康社会奋斗目标的同时，第一次明确提出了建设生态文明，强调要“共同呵护人类赖以生存的地球家园”。把生态建设上升到文明的高度，这是我们党对社会主义建设规律、经济社会发展规律和人类发展规律认识的深化。宁国市委、政府早在“十五”中期就提出实施“生态立市”的发展战略，2003年编制了《安徽省宁国市国家级生态示范区建设总体规划》，并通过了原安徽省环保局组织的专家评审，由市政府批准实施。2009年宁国市出台了《关于争当全省科学发展排头兵的决定》，提出构建五大生态体系。即构建相融的自然生态、构建开放的文化生态、构建高效的经济生态、构建协同的政治生态、构建和谐的社会生态。根据宁办发[2010]14号文件要求，我们对全市自然生态文明建设进行了调研，并就我市自然生态文明建设进行了思考。

一是生态环境得到明显改善和提高。近年来，宁国市以创建“国家森林城市”、“国家湿地公园”、“全国生态市”和“全国生态文明建设试点市”为载体，加强生态环境建设和治理，使宁国市整个生态环境得到了显著的改善和提高。2003年，宁国的森林覆盖率是67.3%；2009年，森林覆盖率达到了74.9%；全市绿色植物覆盖率达85％，被誉为“安徽省园林城市”、“全国绿色小康县”、“全国生态示范区”、“中国最优秀旅游城市”、“安徽省首届文明城市”、“安徽农村卫生示范县（市）”，2009年度进入“中国中小城市科学发展百强”。全市主要地表水质保持在Ⅱ类、Ⅲ类，城市内河，如小南河由2000年的V类和劣V类优化为现在的Ⅲ类，基本达到了水域功能区的要求。2007年，宁国全面启动环境优美乡镇、生态村、生态示范户生态创建工作。完成2个安徽省环境优美乡镇和10个生态村的创建，2009年开展了8个全国环境优美乡镇和8个生态村、6个安徽省环境优美乡镇和14个省级生态村的创建申报工作。重点对生活垃圾、生活污水进行处理。垃圾处理方面，各创建村都添置足够的垃圾桶、垃圾箱等设施，城区周边乡镇生活垃圾收集后送市垃圾处理场处理，从而形成户聚、村收、乡镇中转、市统一处理的收运网络。对一些偏远村和工作基础较好的村政府，要求实施垃圾分类，厨房垃圾作堆肥，固体垃圾回收，做到垃圾资源化、减量化。污水处理方面，根据宁国集镇和村的实际，因地制宜，因村而宜，设计建设了各种类型的生活污水处理项目，有集中处理，也有分散分户处理；有生态湿地处理，也有沼气处理；有无动力处理，也有微动力处理。目前全市80%以上的集镇和行政村的生活污水得到了有效的处理。城市生活垃圾处理率达到96%以上。

二是生态意识得到显著提高。通过一系列的创建活动，宣传发动群众，使生态环保观念深入人心。老百姓通过切身体验、共同参与，生态环保意识明显增强，逐渐告别了生活陋习，以往垃圾乱丢、破坏环境的不良现象基本杜绝，保护绿地、改善环境的自觉性不断增强。对改善环境问题主动提出建议的越来越多，热心环保人士大量涌现，自发性的环保宣传、生态建设活动层出不穷，建设生态之乡、全面改善人居质量的积极性普遍高涨。在宁国，农村干部经常讲的是生态建设，群众经常说的是环境保护。甚至有的村出现了群众“逼”着村里搞环境整治、“迫”着村里抓生态建设的好现象。一股建生态、倡文明的新风已在宁国形成并扎根。

三是生态经济得以快速发展。生态农业已形成山核桃、竹笋、茶叶、畜禽、种苗等产业立体化开发格局。建立绿色农产品基地20万余亩，到2008年底，先后共有59个农产品获得国家绿色食品认证，42个农产品获得国家有机认证，4个农产品获得省无公害农产品认证，1个农产品获得无公害农产品产地认定。生态工业以资源节约型、清洁生产型为导向，使宁国的汽车零部件、耐磨材料、电容器、复合肥、医用薄膜、木竹制品六大支柱产业得到迅猛发展。通过倾斜技改资金，优惠进入专业工业园，实行严格的环保前置审批，落实“三同时”等措施，提升了传统优势产业，发展了环保节能的新型产业。生态旅游业以世界木屋村、青龙湾生态旅游区、夏林风景区为主线的生态旅游为特色，宁国已逐渐成为华东黄金旅游圈的重要节点。目前已成功开发了国家水利风景区、国家森林公园、青龙湾生态旅游区、省级板桥自然保护区、恩龙世界木屋村、东津河漂流和夏霖景区以及石柱山景区等旅游品牌，推出了“上海万人游宁国”等特色旅游项目。

第一、环境污染问题依然存在。随着我市经济发展突飞猛进，工业主体地位不断加强，工业化程度不断提高，一批骨干企业跻身全国同行业前列，汽车橡胶零部件、耐磨材料、塑料包装、化肥、电子电容器、林产品加工成为六大支柱产业，涌现出一批享誉国内外的名牌产品。随着企业的不断发展壮大，环境问题也成了摆在市委市政府以及各企业面前的新课题，如耐磨材料是我市的主导产业，耐磨材料产业在促进我市经济发展的同时，不可避免的会带来一些环境问题，如噪音、废气等等。2009年度，宁国重点工业企业COD排放量977.81吨，占全市工业企业排放总量的74.9%；二氧化硫排放量共1750.73吨，占全市工业企业排放量的84.3%。一些乡镇在经济发展利益驱动下片面发展经济对生态环境破坏较大。生活污染方面，宁国城市污水处理厂二期尚未建成，城区生活污水管网设施尚在完善之中。因此，宁国市在实现经济发展和环境保护方面也存在一些矛盾。

第二、生态破坏依然存在。改革开放以来，宁国的环境保护事业取得了长足的发展，但与生态文明的要求相比仍然差距很大，一是森林质量有待提高。宁国亩均林地蓄积仅2.4立方米，残次林、低产林的比重接近50%，特别是山核桃主产区生态单一，水土流失较重，灾害隐患增多；交通干道沿线开山采石、采砂、采矿的废弃林地，植被恢复难度大。森林火灾、乱砍滥伐、乱占林地等时有发生，破坏了山体的连续性和景观的整体性。松材线虫病从1991年发生以来，除治工作历时19年、耗资千万元，疫情仍扩散到12个乡镇。二是治水工作有待加强。宁国的东津河、中津河、西津河均有河道变形，东部山核桃种植区植被单一，容易形成泥沙，对河道治理的投入资金不足等原因导致了局部地区的生态恶化。

第三、城乡建设规划滞后。规划具有先导性，通过规划，可以合理确定城市的发展方向，规模和布局，统筹安排各项建设，协调各方面在建设中的矛盾，使之逐步发展成为设施比较“完善、环境清洁优美，有利生产、方便生活，并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化新型城市。因此，城市规划对于城市经济的发展、特别是对于城市合理布局及城市的经济效益、社会效益和环境效益相互协调具有极其重要的意义。宁国的城市规划缺乏整体性和超前性，而且水平不高，随着城市的发展，很多规划已经与城市的发展不相适应。同时，规划工作存在重城区规划轻农村规划的特点。绝大多数乡镇没有设立乡镇规划管理机构，所以造成村民住宅的私搭乱建，浪费了土地。而且，村庄规划只停留在道路建设、公共基础设施建设、河道清理、垃圾填埋等阶段，除一些乡镇的拆迁安置点建设外，大面积成片居住区缺乏建设规划。另外，农村规划人才缺乏，农村建设缺乏指导性。

第四、生态文明意识不强。目前，宁国部分市民的生态文明意识相对淡薄，生态行为缺乏规范性，部分领导、企业主、群众的生态文明意识不到位，在一定程度上存在重经济建设轻环保建设的现象。一些企业生态意识不强，偷排、漏排现象时有发生。市民素质参差不齐，部分市民自觉意识差，城市“乱”的现象依然存在，“脏”的状况没有得到根治，建筑扬尘，生活服务业的油烟，噪声污染十分突出，城乡结合部环境较差。

建设生态文明的现代化中小型城市要求树立正确的政绩观，要改变过去片面发展经济的做法，坚持以人文本的科学也发展理念，增强资源节约和环保意识，大力保障和改善民生，不断提高自主创新能力，加快统筹城乡发展，积极探索科学发展路径，坚持不懈地走全面、协调、可持续发展之路。在承接产业转移过程中，要着眼建立生态长效机制，严格把好生态关口，把区域资源承载力和生态环境容量作为产业承接和布局的重要依据，对符合行业政策、总量控制、清洁生产和循环经济要求的建设项目，从环保政策、环评审批、环境管理等方面予以优先考虑和大力支持，把承接产业转移与提高可持续发展能力结合起来。对于高污染高能耗资源性的项目从严把关，力求创造优美的环境来招商，提供良好的服务来引资，确保我市经济又好又快发展。

为了加强生态环境保护，我市要大力发展生态战略，打造园林化城市，加大加快城市绿化带以及城市污水、生活垃圾处理等重点工程建设。为了完成好这项任务，必须认真实施四项工作：一是实施森林景观化的大生态战略，建设全国生态文明示范区，以增创活动为基础全面带动各项生态建设。在限制开发区域和禁止开发区域，制定并实施生态补偿机制，发展符合生态要求的产业。改善能源结构，在农村推广普及太阳能，鼓励使用沼气，减少对柴薪的依赖。二是继续实施好“蓝天、碧水、青山、绿地工程”。按照打造“全国发展循环经济示范区”的要求，要加强三废治理，大力发展循环经济。要将西津河、中津河和东津河水环境保护工作放到至关重要的位置，加大治山治水力度，改变山核桃种植区植被单一的状况。加快污水处理厂的二期工程进度，尽早实现100%的污水处理。继续做好城市园林绿化建设，形成遍布全城的绿色生态体系。三是加快农村环境治理，建设全国环境优美乡镇和全省生态环境村，在农村大力推广新型生态节能和清洁能源，探索建立农村生活垃圾无害化处理，建设“户集、村收、乡运、市处理的垃圾处理模式和清河道、清路障及改水、改厕、改路，建立符合宁国农村实际的垃圾处理模式，从整体上改善宁国的环境面貌，使城市环境与宁国的生态城市定位相一致，逐步实现了城市园林化、城郊森林化、庭院花园化、道路绿阴化的绿化效果，呈现出“绿色满城、城林相依、城水相融”的优美格局。

一是突出发展生态工业。严禁引进“五小”项目和高能耗、高污染项目，加快引进科技含量高、资源消耗低、环境污染小的项目，着力培育资源互补、循环利用的生态产业链，并依托宁国汽车橡胶零部件、耐磨材料和电子元器件三大产业集群为中心大力推行清洁生产，强化对企业环境的统一监管，加快实施企业节能减排项目，推进节能降耗工作和“三废”综合利用力度，不断提升发展质量和水平。同时，要促使企业加快淘汰落后产能，促进产业的优化升级；二是突出发展生态农业。要扩大植树造林，封山育林和退耕还林，高标准建设绿色长廊，深入推进城乡绿化，积极培育红豆杉产业和油茶产业。山核桃种植区要按照生态学和经济学的原理，应用和推广新型割草机，加强对山核桃病虫害的无毒和生态治理，形成山核桃产业的生态良性发展；三是突出发展生态旅游业。宁国市在大力保护生态资源的同时，要充分利用境内生态多样性的特点，科学规划和构建了以风景保护区为重点的自然风光旅游带建设，努力打造东方卢森堡，梦中桃花源”；四是大力发展现代服务业。大力发展总部经济，鼓励引导宁国骨干企业以本市为总部，在国内外设立分公司拓展经营业务。打造现代金融企业聚集区，大力引进国内外投资公司在宁国设立分支机构，开展投资担保业务。加快打造现代物流配送集散区，加速融入长三角大物流圈。大力发展文化创意产业，加快发展现代服务业，加快发展创意、信息、中介等新兴服务业，培养发展服务外包、总部经济等先进服务业，全面提升宁国服务业综合竞争力。积极发展连锁经营、仓储式超市、电子商务等新型流通业态，大力发展法律、会计、审计、咨询、评估、策划、调查、人力资源、经纪代理等中介服务，逐步提升服务业在宁国经济中的比重，减小宁国经济对工业的依赖，实现低碳绿色增长。

一是抓好城区环境规划。按照《宁国市城市总体规划纲要（2003-2020）》确定城市的发展方向、规模和布局，统筹安排各项建设，强化城市发展规划的整体性、连续性和超前性，实施好“三轴、两带、六区一中心的布局模式。即以芜屯路、宁国大道和双龙大道为城市发展轴线，沿市区西津河、东津河和小南河两岸建设50-100米宽的滨河绿化带，规划形成六个区：城市中心区、工业园区、城北新区、凤形区、西城区、河沥溪区。二是抓好农村环境规划。在农村发展建设中要按照节约使用土地的原则，强化新农村建设规划，增加对农村建设规划的人才和资金投入。

宁国建设生态文明的现代化中小型城市离不开生态文化做支撑。因此，要加大生态道德宣传教育，在全社会形成广泛共识，形成与生态立市相配套的生态文化和生态理念。开展中小学生的生态教育，开设市民素质大讲堂，增强全民的生态意识，培育和引导生态友好的生产方式和消费行为，倡导节约和保护环境的价值观念。要大力开展生态教育，不断优化人居环境，进一步搞好城市绿化、美化、亮化、净化工程，特别是加快建设和完善城镇垃圾收集处置系统，积极推行生活垃圾的分类收集，不断提高城区生态环境质量；积极开展环境优美乡镇和文明生态村创建活动，全面规划农村居民点的建设，植树绿化，整治环境卫生，改善镇容村貌，建设绿色生态家园。大力开展生态市系列生态工程创建活动，各乡镇、社区、学校、小区、村社都要落实环境保护相关措施，积极开展创建活动。

“低碳生活”(low-carbonlife)，就是指生活作息时所耗用的能量要尽力减少，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放量，减少对大气的污染，减缓生态恶化。应对全球气候变化，减少碳排放我们要从生活的点滴做起，选择低碳的生活方式，低碳地吃，低碳地穿，低碳的住，低碳地行，低碳地办公。当然，我们说低碳生活并不是要人们刻意的去节俭，刻意的去放弃一些生活的享受，只要我们能从生活的点点滴滴做到多节约、不浪费，同样能过上舒适的“低碳生活”。低碳生活是一种态度，也是一种责任。作为宁国的市民，应当承担起自己的责任，在日常生活中实践低碳生活理念，低碳地吃住行，共同迎接低碳时代的来临。